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◎司法部

民国十年官僚腐败史

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〔费行简〕

司法独立,立宪国通义。惟中华民国不然,法官受制于武人政客,罕能行使职权,故司法于国务院中,实不关重要。然审检厅诸官之迁调升补,除奉天外,纯由部司操权,不受省吏之侵制,法廨虽未能普通成立,而就现有之省会商埠诸厅计算,所用官吏数已不少,赖此一端部中得不寂寞?总务厅计分五科,有稽核、罚金、赃物、管理、律师事项。与本部经费,及一切司法经费,支出之款,岁颇可观,计辖高等厅二十二;高等分厅十地方厅四十三;高等分庭三;审判处三;司法筹备处一。除审判处权操都统,其余皆法部实地管辖。何辖实地管辖?财政厅长,虽由财部委派,而必先得督军省长同意,法官则军人行政官,均不甚干涉,故厅长以次,必联络司员,而事总务厅尤谨。有某者,美国留学生也,初任某商埠会审官,其夫人本一名妓,有私蓄万余金,以之酬应总务厅,群誉其能,某总长因破格调任第一。商埠地方厅长,实其原籍邻邑也,任事数月,声名平常。未几,某总长下野,民刑两司长,咸訾其短,遂移任边地高等厅推事,幸在任日趋奉军官,得留供他差,藉免荒远之行,然所蓄已罄矣。

律师者,近时大营业之一,然不能与部司通气者,贸易必弗盛。当民国初元,许隽人任总长时,刘季衍等为第一流红员,其时法部已为留日学生盘踞地,而律师亦泰半留日学生,结纳自易。近京师着名律师,犯欺诈招摇案者,数见其人,或亦有曾任法官者。甲乙二人者,皆留东法政学生,在前清服官京外,亦着微名,改国后,并为律师,以事龃龉。然乙势豪,甲俯首听之而已,无何甲弃其业,辗转入部,任总务厅佥事,即献议限制律师,且搜隙觅短,卒将乙凭照取销,不得在京兆地方行使职务焉。

大理院总检察厅以下逮已成之法院八十余处,其经费皆由部掌管,法官亦由部荐委,其足以自豪者以此。而总次长却不为人所重,每视内阁易人,则司法、教育、农商三部,特以应酬。阔人未必皆亲信也。其故在司法经费,不能染指。而司员承前清刑部之习,把持盘踞,不必随堂官为进退。任用法官、参事、司长皆得预议。各厅长推事等。一岁之中,恒纷纷调动,鲜能久于其任,亦由部员主动也。某甲任广东澄海地方厅推事,未半年,已他调,自谓初到不解土语,己而极力摹学,渐能操粤音,然已无端迁移矣。言之,为长叹。

又有法律编查会,有正副会长、编查员、事务员,虽位置闲曹地,而旧亦为留东学生所盘踞。编查员四,事务员五,事务长一。一日忽生冲突,事务长固总长戚谊,因极言编查员之无用。编查员又谓事务人多而事少,宜裁汰。中一人则与皖系武人有连者也,会长无如何,乃托言费绌,裁去顾问数人了事。其实顾问并未与竞争事也。人谓为池鱼之殃云。

监狱司,管理各省监狱,计已成立者,自京师第一监狱而下,约六十余处。典狱长之委任,亦部操其权。近年建筑新监,摹仿西式,支帑甚巨,而多不合式。分监报成者,奉陕黔三省为多。某司长建议分派人员,前赴各省查考,而陕黔贫瘠,人无请行者,事竟中止。然司官所荐员吏、狱长必善遇之,否则位不可保。至监狱弊端,别有专门述之。

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    公府官僚组织之法,开国以来,凡五变矣。因于中央行政制度上,无何等之关系,故人皆以总统之内幕私吏视之。在袁氏时代,元首专柄,故府秘书长之权,直驾各部总长而上。自黄陂以降,元首权渐替,公府各职员遂亦为人所轻。中惟秘书长既参机要,且有时可代表总统与诸方接洽。庶务长以官僚而为总统经理家事,皆非有密切交情者,不蒙畀任。其他翊卫处、礼官处、侍从武官处,虽不少阔老,若蒙满之王公、退闲之上中将等,而实际上尚不如传宣处之为人趋奉也。又如顾问、咨议等,固同一位置闲散,然频年内外龃龉,疏通奔走,端赖群材。